Regional Consultative Processes on Migration

Los procesos consultivos regionales sobre migración (PCR) son foros dirigidos por los Estados, de funcionamiento continuo, en los cuales se facilita información regional y se celebran diálogos sobre políticas, con la finalidad de que los Estados de una región convenida (generalmente geográfica) examinen cuestiones migratorias específicas de manera concertada, y pueden asociarse oficialmente con instituciones regionales formales o ser de carácter no oficial y no vinculante. Los PCR constituyen mecanismos de consulta interestatales sobre migración (MCIM) a nivel regional.    

Los PCR están integrados por Estados miembros; también puede haber Estados u organizaciones en calidad de observadores.  Por lo general, los PCR están presididos por un país (por rotación o permanentemente) y reciben apoyo de Secretarías.  A solicitud de los Estados miembros de los PCR, una organización internacional puede desempeñar las funciones de la Secretaría, por ejemplo la OIM, el Centro Internacional de Formulación de Políticas Migratorias (ICMPD), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC),  la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), la Liga de los Estados Árabes, etc.

Los PCR pueden constar de comités directivos, grupos de trabajo, grupos de expertos. Los PCR celebran reuniones periódicas a niveles de expertos, oficiales superiores y ministeriales; también pueden facilitar seminarios, mesas redondas, capacitaciones y talleres. Estos eventos suelen ser privados, abiertos únicamente para los miembros de un PCR determinado. 
La mayoría de los PCR abordan una amplia gama de asuntos, como la protección de los derechos de los migrantes, la migración y el desarrollo, la migración laboral, la migración y la salud, la lucha contra el tráfico de migrantes, la lucha contra la trata de personas, etc. La diversidad de los asuntos en los programas es una prueba del reconocimiento cada vez mayor por parte de los gobiernos de que la migración afecta significativamente a otras áreas principales de política pública y viceversa. 

Los PCR han servido de “laboratorios” para poner en marcha iniciativas piloto regionales sobre migración; han facilitado la recogida de datos sobre la migración y fortalecido las capacidades de los países participantes en diversos aspectos de la migración.   

Los PCR han contribuido a la elaboración de las políticas de migración nacionales y a nuevos enfoques de política congruentes a nivel regional, instando a los ministerios y organismos que se desempeñan en el ámbito de la migración a que coordinen su actividad y a que tracen planos, políticas y prácticas relativas a la migración en el marco de un planteamiento conjunto. 

Los PCR han fomentado la comprensión de la comunidad internacional acerca de cuestiones y retos que conlleva la migración. Por lo tanto, se menciona a los PCR específicamente en la Declaración de Nueva York sobre los Refugiados y los Migrantes, de 2015, (párrafos 54 y 55) y la Resolución sobre las modalidades del Pacto Mundial para la Migración (y el párrafo 23 b) como mecanismos vigentes válidos que contribuyen al proceso preparatorio y negociaciones con miras al Pacto Mundial para la Migración y para facilitar la migración de conformidad con la  Agenda 2030  para el Desarrollo Sostenible. 

Entre los principales logros de los PCR figuran:

  • Fomento de la confianza

La identificación de los intereses comunes de sus miembros ha permitido que los Estados comprendan mejor las perspectivas y necesidades de cada uno y que los PCR sirvan afianzar el diálogo interestatal, el intercambio de información, la cooperación y la exploración de enfoques concertados sobre cuestiones relativas a la migración.

  • Trabajo en red

Los PCR facilitan la elaboración de redes prácticas entre los oficiales de diferentes gobiernos, estas redes a su vez propician la cooperación bilateral y regional; dicha cooperación se realiza, a menudo, fuera del proceso de los PCR y se sostiene de manera independiente. Los PCR también facilitan la constitución de redes entre oficiales de diferentes ministerios del mismo gobierno, que no se reunirían de otro modo. Dichas redes sientan las bases para una mejor cooperación, coordinación y congruencia a nivel nacional.

  • Incidencia en las políticas

Si bien los PCR no suelen ser vinculantes y no están previstos para incidir a nivel normativo su contribución a la política de migración es evidente. Por ejemplo, como resultado de su participación en los PCR, algunos Estados han examinado, formulado y/o modificado la legislación relativa a la migración. En muchos casos, la participación en los PCR también ha resultado en la congruencia regional en la política sobre la migración.

La función de la OIM en los PCR
El apoyo que la OIM presta a los PCR incluye: pericia técnica, orientación normativa, investigación, fortalecimiento de la capacidad, así como iniciativas de proyectos seleccionadas.
La OIM tiene calidad de observador en seis PCR. De conformidad con las solicitudes de los gobiernos participantes, presta apoyo como secretaría técnica a cinco PCR y gestiona proyectos de apoyo de secretaría para seis otros PCR.    

Para fomentar los intercambios y sinergias entre los MCIM (incluidos los PCR) sobre varios temas relativos a la migración y contribuir a una mejor congruencia en las políticas a niveles regional, interregional y mundial, la OIM facilita, desde 2005, la celebración de  Reuniones Globales de Presidencias y Secretarías de los PCR sobre Migración .
La División de Partenariados Internacionales en la sede de la OIM, coordina la participación de la organización en todos los MCIM, incluidos los PCR) en calidad de miembro, asociado, observador o experto técnico o proveedor de servicios de secretaría, de conformidad con las solicitudes de los gobiernos participantes; además, coordina las Reuniones globales de los PCR.   

Otras organizaciones internacionales o regionales, como el Centro Internacional de Formulación de políticas Migratorias, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Liga de los Estados Árabes, la Comisión Europea, la Comisión de la Unión Africana han prestado asesoramiento técnico a distintos PCR, a solicitud de estos.

PCR por región

Europa (Eurasia)
Proceso de Almaty sobre la Protección de los Refugiados y la Migración Internacional
Grupo de Expertos de la Asociación Oriental sobre Migración, Movilidad y Gestión Integrada de Fronteras
Proceso de Praga

Medio Oriente
Proceso Consultivo Regional Árabe sobre Migración y Asuntos de Refugiados

África
Proceso Consultivo Regional sobre Migración – Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD-PCR o MiD-IGAD)
Diálogo sobre Migración de los Estados miembros del Mercado Común del África oriental y  meridional (MIDCOM)
Diálogo sobre la Migración para los países de África Central (MIDCAS)
Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA)
Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA)

Asia y el Pacífico
Proceso Consultivo Regional sobre Empleo en Ultramar y Trabajo Contractual para países de Origen en Asia (Proceso de Colombo)
Conferencia de Directores de Inmigración del Pacífico (PIDC)

Américas
Consultas Migratorias del Caribe (CMC)
Comisión Centroamericana de Directores de Migración
Conferencia Regional sobre Migración (CRM o Proceso de Puebla)
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM)